順奴（スンノ）部族のサ･ウナムは、王室に塩の専売権を戻すよう進言する。更に築城における民の負担をなくすため、ピョンガン王女は貴族や地方の城主に課税するよう主張する。反対すると思われたコ･ウォンピョが賛成に回り、これらが通って貴族たちは不満を募らせる。